日前，明税律师高级合伙人武礼斌律师就税收优惠清理问题接受《搜狐焦点产业新区》采访，采访报道《泼盆凉水，25号文一出好日子就来了？》全文如下：
闻讯25号文出台，62号文中止这一重磅消息，部分招商人员的心里美滋滋。
从去年底至今年5月这半年间，地方招商引资因62号文的“威力”一度陷入“双停滞”状态。浙大网新副总裁彭涛称：“跟招商引资相关的工作陷入停滞；政府政策兑现也停滞了。企业层面则不知所措。”而地方也出现了强者们越强局面：62号文禁止一切地方“土政策”之后，经济发达地区的优势愈加凸显，更多投资意向涌向这些地区。
最新发布的25号文中止了62号文正在推行的税收清理动作，“《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）规定的专项清理工作，待今后另行部署后再进行。”招商人员该美滋滋吗？恐怕画面没有那么美好。
25号文之后的招商局面或许会有所好转，但“拼政策”，自制“土政策”的好日子再也不会回来了。对此看好的招商人员，必须得冷静冷静。
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猜想：25号文出台背景
应对当前经济下行，被一致认为是25号文出台的根本原因。“猜测可能是国内宏观经济压力很大，各项优惠一定程度上减缓经济衰退；出口情况不容乐观，现在对企业的补贴，虽会成为’反倾销’的口实，但眼下更需要经济的稳定。”与同济大学科技园副总王永春观点一致的还有烟台驻上海商务代表李国强。李国强认为，25号文出台“很大程度上是出于保稳定和保发展的需要”。
也有一说是因为地方政府的公信力遭受严重挑战。于去年11月24日发布的62号文，对地方“自制”税收政策的清理，在一定程度上挫伤了地方政府的信誉。王永春认为，“62号文使得政府单方面毁约，政府丧失诚信，问题还是得需要逐步解决的。”有不少地方招商人员在62号文发布清理税收优惠政策时面临着被企业起诉的风险。而25号文一出，“旧的按照旧办法”，招商人员已经做出承诺的税收优惠得以延续，皆大欢喜。
然而事情的B面被认为是央地两级政府的权利“博弈”。明税律师事务所合伙人武礼斌指出，中央对于地方税收“土政策”的清理文件在62号文发布之前已有数份，但是“明令禁，却禁不止”。产业园区资深人士潘希峰认为，地方政府近年来表现强势，拿到了越来越多的话语权，在许多地方事项上不一定一味符合中央的行事风格。而中央很多时候要为地方政府的“错误”买单。于此同时，中央想要大力推行的事情，地方政府更多优先考虑自己利益。这或许是本次中央税改的动因之一。
没有设置过渡期和缓冲期，62号文这剂“猛药”被指用力过狠。明税律师事务所合伙人武礼斌称，站在被招商引资的企业角度来讲，地方政府承诺给予补贴或减免，因为一个文件就马上“食言”，完全没有一点缓冲期，亦有“一刀切”之嫌。而62号文发布的时间又赶上中央反腐的风口，文件一经发出各地响应神速。富士康350亿元投资项目就因50亿税收返还不确定能否兑现，一度搁置。而已经与地方政府签约的一些企业，在合同中并位规定税收优惠的执行期间，这也令企业惶惶不安。
武礼斌认为，25号文实质就是为缓解62号文这剂猛药设置的过渡期。地方政府可以在此期间对承诺税收优惠已经签约却未设执行期限的项目，进行执行期间明确。拿签约五年的合同举例，五年税收优惠政策执行期满之后，地方政府该如何像企业收税就得按当时的法律法规执行。
而25号文也并非是对62号文的“终止”。“这是一个误解，62号文所要求的市场化、营造公平是正确的政策，25号文留出了施行的缓冲期。”高力国际华北区产业及工业房地产服务部董事孙超如此表示。
该为谁点赞？25还是62
25号文并非恢复之前的“好日子”，由着地方政府自制“土政策”，这也是行业共识。那么，该为严厉的62号文点赞呢，还是为稍显温和的25号文点赞呢？
浙大网新副总裁彭涛首先为25号文点赞，“25号文是个惊喜。从政府诚信角度讲，过去承诺的优惠应继续兑现不追溯。”而“62号文有个特点，叫做一刀切，让所有跟招商有关的人都很纠结。因为招商的第一板斧就是税收优惠，一下子刹车，令招商引资相关方面不知所措。事实上，对政府的招商考核都还在，办法却没有了，这让大家很纠结很迷茫。25号出台，这让园区招商人看到，还有缓冲的余地，这是一个好事情。”
高力国际华北区产业及工业房地产服务部董事孙超也为25号文点个赞，“这是一个很好的政策。此前出现过企业刚签约就撞上62号文，遭遇政府’违约’的情况。从企业的角度，他们无法理解政府的这种行为。25号文则是对税收优惠有进度、有质量的安排，易于落实执行。”
但也有为62号文点赞的。烟台驻上海商务代表李国强认为，“过去不合理的优惠政策在全国的确普遍存在，早该管管，早该梳理梳理了。”李国强也表示烟台在招商引资过程中并没有拿着税收优惠这些“利器”，他认为62号文和25号文对烟台的招商引资影响都不大。甚至，李国强认为烟台过去输就输在“国内众多城市不合理的优惠政策”上，62号文的税收清理政策实则是让各地重新站在了一条起跑线上。
王永春也认为，“从实际情况看，62号文对招商影响不大。一是各地都取消了，各地竞争是公平的；二是现在招商除了优惠政策，还要比服务。”王永春站在大学科技园区的角度解读，他认为各大学科技园的服务是领先其他园区的，因此同济科技园的招商基本未受到62号文的影响。受影响较大的是物流等这些税收返对其比较重要的行业。对法律财务、创意设计等行业的影响非常小。“这些企业不会因为一点优惠就从陆家嘴搬到江苏去的。”
25号文之后：政府咋整？企业咋整？
明税律师事务所合伙人礼斌一直认为，地方自发制定的税收优惠政策对于企业而言，本身就是一种“税赋不公平”。不管是62号文还是25号文，都意在重塑一个更加公平的竞争环境。企业需要明白：25号文规定税收等优惠政策区分执行，既有政策过渡期内继续执行，已兑现的部分不溯及既往；25号文不与企业缴纳的税收或非税收入挂钩，地方政府未来仍可制定相关的优惠政策。
在此期间，企业需要做的是：一方面应积极与主管部门沟通，争取既有税收等优惠在过渡期内的继续实施；另一方面，应在过渡期内逐步调整和规范自身的经营和税务架构，利用税法统一的优惠政策做好自身的税务规划，以更好地应对未来的税务挑战和税务风险，争取在市场中的竞争优势。
而政府层面，拼服务，毋庸置疑。除此之外，各地还有创新尝试，“62号文出台后，很多地方用基金的方式来推动招商，是很好的创新，而不是一个简单的税收放水。”浙大网新副总裁彭涛认为，各地为应对62号文也做出了不少创新尝试。
譬如上海就推出股权代投资替政策补贴的做法。除了减免房租，上海金融谷尝试借助地方引导基金股权投资模式给予入驻企业必要的资金支持，以替代原先的财政补贴与税收优惠措施。而安徽则在62号文之后推出200亿省级产业引导基金进行产业扶持。
62号文何时再启？
“62号文再启动，可能会视经济发展的形势来推动。”浙大网新副总裁彭涛同时指出，对地方政府招商引资的考核指标、考核办法，也需要经过相应的再调整。“相信中央也看到，清理税收优惠，是一个庞杂的系统工程，还需要时间。具体需要多长时间，我们很难判断。”
而再启之后的政策会否继续“一刀切”？明税律师事务所武礼斌猜测，国家对于西部欠发达地区和”一带一路“等关乎国策的重大项目或会网开一面。
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