自9月30日至10月6日，7天时间，北京、天津、苏州、成都、郑州、无锡、济南、合肥、武汉、深圳、广州、佛山、中山、南京、厦门、珠海、东莞、惠州和福州共计19个城市先后发布楼市调控新政策。国际货币基金组织(IMF) 亚太部副主任马克斯·罗德劳尔10月6日表示，从长期来看，他建议中国征收房产税，这不仅有利于增加地方政府财政收入，也有利于更好调控房地产市场。但房产税从立法到实施需要较长时间，无法应对短期房价过快上涨问题。在今年7月下旬于成都召开的G20财长和央行行长会议税收高级别研讨会上，财政部部长楼继伟曾表示，应该积极推动房产税改革，遗憾的是，目前还没推出来;这是一个难题，除了信息收集困难，还有利益调整的阻碍;下一步会“义无反顾”地去做，这也是我们的任务。
房地产税法的进展如何?房产税在上海、重庆的试点效果怎样?用征收房产税调控房价的建议合不合理?从税收方面来调控房价，专家都有哪些意见和建议?对此，《财会信报》记者采访了业界人士。
房地产税法将延迟推出
房产税属财产税，主要对保有的房产征收。记者获悉，西方许多国家都已经开征房产税，如美国50个州都已开征房产税，税率一般为1%～3%。1986年国务院颁布了《房产税暂行条例》，《条例》规定，对位于城市、县城、建制镇和工矿区范围内的房产每年征收房产税。
因房产税开征时，我国尚未进行住房制度改革，城镇个人拥有住房的情况极少，且居民收入水平普遍较低，《条例》规定对个人所有的非营业用房产免税。房产税主要是对生产经营性房产征税。2011年1月国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点。对个人住房征收房产税的原因，财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部有关负责人在当时接受采访时表示，对个人住房征收房产税，一是有利于合理调节收入分配，促进社会公平。房产税是调节收入和财富分配的重要手段之一，征收房产税有利于调节收入分配、缩小贫富差距。二是有利于引导居民合理住房消费，促进节约集约用地。在保障居民基本住房需求的前提下，对个人住房征收房产税，通过增加住房持有成本，可以引导购房者理性地选择居住面积适当的住房，从而促进土地的节约集约利用。
上海和重庆在全国率先进行了房产税试点，这两个城市的房地产市场也被外界当作未来房地产税推行的参考标本。然而房地产税的推行并不顺利。2015年8月，备受关注的房地产税法正式进入全国人大立法规划，房地产税的讨论进入总结思路阶段。按照此前的时间表，房地产税应在2015年进入立法程序，2016年完成立法，并于2017年正式推出。记者获悉，10月12日，全国政协委员、财政部财政科学研究院原所长、华夏新供给经济学研究院院长贾康表示，有关房地产税的草案内部一直都有，不过具体的推出时间还不清楚，要看全国人大什么时候启动一审，但可以肯定“与原来计划的时间表已经不匹配了”。北京大学财经法研究中心主任刘剑文表示：“目前草案已经有了，到了下决心的时候，要走全国人大的三审制程序，还要有征求意见，如果明年能够提交全国人大审议，就已经很快了。”
此前，中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇也曾在公开场合表示，房地产税还有非常艰难的路要走，原因主要在于大家对征收房地产税的必要性，还没有达成基本共识。
房产税对房价的影响较小
房产税的试点征收曾被普遍地和房价联系到一起，事实证明，房产税对房价的影响较小。2011年房产税在上海、重庆两地试行，上海规定，本市居民家庭在当地新购且属于该居民家庭第二套及以上的住房，家庭人均居住面积超过60平方米的，以及非本市居民家庭在本市新购的住房，适用税率暂定为0.6%;重庆规定，房产税的征收对象为个人拥有的独栋别墅(不论存量房还是增量房)、房价达到当地均价两倍以上的个人新购高档住房，以及在重庆市无户籍、无企业、无工作的个人新购二套及二套以上住房，税率为0.5%～1.2%之间。
业界人士表示，两地开展房产税试点的四年多来，房产税对房价影响可以忽略不计，同时，房产税的收入甚微，对地方财政收入贡献也较小。据新华网报道，试点的前3年，重庆的个人住房房产税征收额累计不超过4亿元，而上海据相关部门估算约6亿元。
经济学家马光远曾表示，国家房产税的征收目的，大多是为地方征收提供最主要的财政收入。特别是各国的地方政府，在征收房产税时，制度设计上尽可能的不引发房价的剧烈波动。而中国的房产税在设计之初，就背负着让房价回归的政策使命。实际上，就房价的简单逻辑而言，影响房价的因素非常多：供需关系、土地制度、投机因素、货币供应等等。房产税本身可能会影响房价，但不会成为影响房价走势的决定性因素。
对于房产税能否调控房价的问题，明德税务高级合伙人施志群在接受《财会信报》记者采访时表示，房价是房地产市场的综合体现，税收主要是通过影响房地产市场来影响房价的。税收对房地产的影响一般是可以预期的，但是对于房价的影响就很难确定了。影响房价的因素很多，从供求到成本都会对房价产生影响。
河北某房地产负责人在接受《财会信报》记者采访时表示，政府出台仅针对房价的调控政策会起到治标的作用，短期来看还是有用的。他认为，房价需要分城市而论，房价的变化其实是反映了一个城市的吸引力及城市资源的丰富程度，例如就业能力，政府水平，经济发展水平，教育水平等等。单就房产税对房价来说，影响不大。
就房产税对房地产市场影响来看，房产税是通过增加房屋的持有成本来改变供求的。施志群说，“一方面，以消费为目的的持有者会更加谨慎购买;另一方面，以投机为目的的持有者会加快房屋的卖出，减少投机买房。”
施志群表示，一般来讲，改变供求关系会使得房价降低。客观上，房产税等税种具有一定的挤泡沫的作用，所以房地产市场的泡沫越大，房产税的作用也就越大。目前的楼市泡沫已经具有相当规模，所以房产税很有可能会对房价产生较大的影响。总的来说，征收房产税会对房价的调控产生一定的作用，但发挥作用的深度和广度都需等待实践的检验。施志群强调，房地产相关税收制度应该统一调整，不仅仅限于房产税。
住房刚需人群不应为房市泡沫买单
从长期来看，罗德劳尔建议中国征收房产税，这不仅有利于增加地方政府财政收入，也有利于更好调控房地产市场，但房产税从立法到实施需要较长时间，无法应对短期房价过快上涨问题。
针对20多个一线城市和二线热点城市密集出台收紧政策，10月10日，贾康表示，光讲楼市政策的话，放宽主要就是取消限购限贷，收紧就是恢复限购限贷。但光靠这个明显不够用。而治本就是要建立起制度框架，包括土地制度、投融资制度、住房制度，以及税收制度。
对于从税务方面调节房价，著名税务专家潘洪新在接受《财会信报》记者采访时给出以下建议：一是购买唯一一套自住普通住房的人群，属于刚性需求，他们不应当承担炒房谋利者哄抬房价带来的损失。对于他们，国家可制定政策，根据核定额，按一定比例退还购房过程中所产生的营业税、增值税、及土地增值税;二是对于购买别墅、非普通住房、第二套以上住房者，从高适用增值税税率;三是对于非普通住房、第二套以上住房，开征房产税。房屋销售发票所载明金额为房产税计税依据，无发票的，参照同地段同类型房屋确定;四是所有现有的小产权房，缴纳相应的罚款、土地出让金后，办理不动产登记，予以合法化。
本文作者：财会信报 李佳楠
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