有位师兄推荐一部电影,电影里演到末日浩劫之际,人们为了御寒首先就把税法(Tax Law)书籍给烧了。烈焰升腾时,观众发出会意的笑声。这部电影的名字叫《后天》。导演《后天》的那个牛人,后来又导演了一部更牛的影片《2012》。《后天》和《2012》票房大卖,没少给各国政府交税。你看,灾难片也得交税嘛!恐怕读者们又要会心地露出笑意了。
烧税法的桥段,具体情节是这样的:温室效应造成全球气候变暖,其引发的洋流紊乱导致地球又一次进入冰河世纪,龙卷风、海啸、暴风雪接踵而至。极寒境况下,一群人躲在曼哈顿的公共图书馆里,当务之急便是生火取暖。而图书馆里别的没有,就是书多。于是,大家立刻就想到烧书取暖这个点子。不过,有些人的书是不宜付之一炬的,比如,有哲理的尼采、有信仰的耶稣。这时有人眼尖,瞧见很多税法书,这下好了,足够我们烧的啦。于是,画面就亮了……
美国的先贤霍姆斯说过,税收是文明的对价(Taxes are the price we pay for a civilized society),意思无非是,要文明就得有税收。老霍说得对。这世界上的文明国家中,没有一个是不收税的。据说,人从出生时起,只有两件“悲惨”的事是逃不掉的,其中一件是纳税,另一件是死亡。灾难可以带来个体的死亡,从而消除纳税人的肉身,但只要有人群在,纳税人这个群体就是永生的。税是加在纳税人个体上的“必要的恶”,但对整个纳税人群体来说,税却是众人添柴的火焰、团结起来的力量,以及能顶一个诸葛亮的三个臭皮匠。人类文明的积累靠的是千千万万个个人的力量,靠的是锱铢必较集腋成裘的金钱的力量。这种锱铢必较和集腋成裘,就是税收。
当然,收税的国家未必都文明。不遵守税收法定主义的现代宪政原则、不兑现“无代表则不纳税”的政治承诺的国家,都算不上文明的国家。
因此,对于影片中的“要活命,烧‘税书’”,毋宁理解成“文明灭绝时,税无用武处”更为切中“烧税书”举动的实质。文明——活命——纳税,这三者之间既对立又相互依存的关系在灾难的逼仄下,强化了戏剧性冲突的效果。就这一点而言,你不得不佩服编剧的能力。
这里面有几点思考可以分享一下:
第一,税收本身是一种负担,常常被称作税负。
文明是一种较高级的社会状态,包括物质的文明和精神的文明两方面,而与之对应的是野蛮,包括物质的贫乏和精神的蛮荒。税收作为文明的对价,本质上是纳税人财产的依法集中,是在物质的层面积少成多,从而换取一个硬件文明的社会,这一点很好理解。另一方面,仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱,温饱问题解决了,甚至达到部分国家生活好、福利高的状态,这时,精神上的文明也会尽早到来。
然而,不管怎样论证税收的合理性,快活地从自己兜里掏钱总归有些让人别扭。因此,税收常常被称作税负。正因如此,《福布斯》的“税负痛苦指数”榜单才有市场;也正因此,电影把要烧就烧“税书”作为调侃,才引起观影人的共鸣。因为每一个观影人,都是一个纳税人。
第二,税法内容繁杂,“时效”性差。
从社会契约的精神来看,税收是人民与政府间交换物的一种,是授受双方相互斗争与妥协的产物。斗争和妥协的场次越频繁,税法的原则和内容就越丰富。当然,授受双方的谈判筹码在不同的历史时期有不同的载体和表现,包括但不限于拳头、胡萝卜等等。
不同的人类发展阶段产生了不同的税法(这里取广义的税法概念)。对税法而言,变动频繁本就是其特色之一,这是因为它往往要就着经济、社会发展的情况及时调整自己。但这特色也让人觉得它时效太短。新法来了旧法去了,新法逐渐又变成旧法,遂有更新的新法代替那早些时候的已经不新的法。时间长了,难免内容积至繁杂。日积月累,留下一地过时的马甲。也正因此,电影才把要烧就烧“税书”作为调侃。其实,即便你烧了,你烧掉的也只是税法的一个“分身”。税法作为一个客观事物,换一个地方,换一种方式,便又会“满血复活”,就如纳税人作为一个群体而言是永生的一样。
给大家提个醒,截至2012年7月,我国税法(这里取狭义的税法概念)数量还少,只有企业所得税法、个人所得税法、车船税法、税收征管法等寥寥几部。打印在A4纸上的话,用不了30页,重不过3两,全烧了,也开不了一壶水。为了未来某个时候取暖的材料多些,现有的税法还很不足够。当然,你可以理解为这是个玩笑话。
第三,税收征纳双方的关系不好处理。
要让纳税人喜欢税收,降低“税收是负担”的心理感受,构建和谐的征纳关系,税收征管员发挥的作用是很重要的。征管员招人喜欢的话,纳税人的税负感可能就会变得轻快。如果征纳关系没处好,征税者可能会觉得纳税人“近之则不逊”,而纳税人则又会觉得征税者“远之则怨”。
例证之一:税务检查时,就是不配合。要说为什么,“近之”则不逊。
例证之二:某君昆仲,不知其名,久居北京,没有户口。想要买房,纳税不够。问了税局,不能补缴。因远之故,心实怨之。
总而言之,税收是我们走进(而不是走近)文明的不二法门,我们需要勤加修持。待修持到税收文化和税收文明融入每个中国人血液的时候,我们在本土的灾难片中,希望也能看到对税收的调侃。而涉税的桥段的出现,将标志着我们从税收文明的幼年逐渐走向成年。因为,能禁得住调侃的,才是成熟的。
另外,最近欣闻毕马威华振、安永华明等拟转制为特殊普通合伙。这样的话,他们发展会快一些、风险会小一些、胆子会大一些,希望能够与我们一起,为我国的税收法治建设贡献应有的力量!
【参考文献】
1、电影《The Day After Tomorrow》,Roland Emmerich导演。
2、北京大学法学院刘剑文教授多次演讲语。
3、申琳:《论律师事务所对特殊普通合伙的选择》,司法部律师公证工作指导司。
4、明德税务:www.minterpku.com
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