明税观点：税务处罚自由裁量权的问题一直广为诟病，江苏国税的更新修订对首违不罚，从轻、减轻、免于处罚的规定等进行了完善。
为了进一步规范税务机关行政处罚权的行使，深入推进依法行政，根据国家税务总局《关于规范税务行政裁量权工作的指导意见》（国税发［2012］65号），结合《江苏省国家税务局规范行政处罚裁量权实施办法（试行）》（以下简称《办法》）试行一年多来的实际情况，我们对《办法》进行了修订和完善。此次修订主要是在原《办法》基础上对从轻、减轻、免于处罚的规定、说明理由制度、等进行了完善，对处罚的起点金额和处罚规则进行了调整，并增加了案卷评查、责任追究等规定。主要修订内容如下：
1、对首违不罚进行了明确。规定：“行政相对人一年内首次实施法律、法规、规章规定“可以”予以行政处罚，税务机关应当责令其限期改正。在规定期限内改正的，不予行政处罚；逾期不改正的，应予行政处罚。行政相对人一年内实施上述同类税收违法行为两次以上，应当依法予以行政处罚。前款所指“一年”是指一个公历年度，“同类税收违法行为”是指应当适用同一处罚条、款、项的税收违法行为。除法律法规有特殊规定外，责令限期改正的期限一般不超过15日。”主要是考虑与地税机关的规定相一致，减少纳税争议，同时也给纳税人以一次改正错误的机会。
2、对从轻、减轻、不予处罚的规定进行了完善。一是主要是考虑与《行政处罚法》中对从轻、减轻、不予处罚的规定保持一致。如在应当依法从轻处罚的情形中增加“受他人胁迫有税收违法行为的”这一情形。对减轻处罚的幅度进行了规定，添加“减轻处罚最低不得低于减轻前应处最低罚款额的50%”。二是主要考虑是为了维护行政处罚的严肃性，保证处罚的效果，我国《刑法》中对于减刑也有类似的限制性条款的规定。
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